Uruguai: A política externa terá impacto nas eleições?

As eleições de 2024 ocorrem em um contexto onde a política externa é um tema central, tanto pelo impacto que pode ter na economia, através de acordos comerciais e cooperação internacional, quanto pela influência nas políticas internas, ao definir o posicionamento do país em relação a crises regionais como a da Venezuela. O resultado das eleições pode, portanto, não apenas moldar o futuro do Uruguai, mas também determinar seu papel e influência no cenário internacional.

A gênese da política externa uruguaia e o longo século XIX (1830-1914)

A política externa do Uruguai, desde sua gênese como Estado-nação, tem sido uma busca constante por equilíbrio e autonomia em um contexto geopolítico complexo e mutável. O país, situado estrategicamente na confluência do Rio da Prata, tem navegado por diferentes conjunturas históricas, adaptando-se a novas realidades e desafios. A trajetória da política externa uruguaia pode ser analisada através de diferentes períodos, cada um com suas nuances e peculiaridades, mas todos marcados pela busca por preservar a soberania e os interesses nacionais em um cenário internacional em constante transformação.

O “longo século XIX” uruguaio foi um período de formação e consolidação do Estado, marcado pela instabilidade política, conflitos regionais e a busca por autonomia em um contexto internacional desafiador. A herança colonial, a violência fundante do processo de independência e a formação dos partidos políticos moldaram a política externa do país desde seus primórdios.

A região do Rio da Prata, palco de uma intrincada dinâmica geopolítica, moldou a política externa do Uruguai desde sua gênese. A presença de potências como o Império Britânico e o Império do Brasil, com seus interesses estratégicos e econômicos na região, impôs desafios e condicionantes à jovem nação uruguaia. O país se viu envolvido em conflitos regionais e disputas territoriais, como a Guerra da Cisplatina (1825-1828), que definiu sua independência em relação ao Brasil, e a Guerra Grande (1839-1851), um conflito civil com profundas implicações internacionais, com a participação de Argentina, Brasil e até mesmo potências europeias.

Essa constante interferência estrangeira nos assuntos internos do Uruguai evidenciava sua fragilidade e a necessidade de buscar um delicado equilíbrio entre os interesses regionais e a preservação de sua autonomia nacional. O país se viu obrigado a navegar por um campo minado de alianças e rivalidades, buscando garantir sua sobrevivência e integridade territorial em um ambiente marcado pela instabilidade e pela disputa por poder. A formação dos partidos políticos, Blancos e Colorados, também refletiu essa dinâmica regional, com cada grupo buscando apoio externo para fortalecer sua posição interna e influenciar a condução da política externa.

O Uruguai emergiu como um Estado-nação em um contexto de grandes desafios, buscando afirmar sua soberania e construir sua identidade em meio a um jogo de forças complexo e desigual. A busca por equilíbrio e autonomia tornou-se uma marca registrada da política externa uruguaia, moldando suas ações e decisões ao longo de sua história.

O papel dos partidos políticos

Os partidos políticos uruguaios, os Blancos (1836) e Colorados (1836), emergiram como atores centrais na definição da política externa desde antes da consolidação do Uruguai como Estado. Segundo a análise histórica, os partidos existiam e desenvolviam políticas internacionais antes mesmo do Estado uruguaio formalizar sua política exterior. Com visões de mundo distintas e projetos de país divergentes, disputaram a condução da política externa, utilizando-a como um campo para fortalecer suas posições internas. Essa disputa não se limitava à política doméstica, mas também se estendia ao cenário internacional, onde ambos buscavam alianças e apoios externos, refletindo suas conexões históricas com movimentos sociais, câmaras empresariais, sindicatos, e suas respectivas tradições ideológicas.

A formação do Estado uruguaio foi profundamente influenciada por essas dinâmicas partidárias. A centralidade dos partidos na política externa resultou em uma “partidocracia”, onde as disputas ideológicas e partidárias moldavam as decisões internacionais. Embora a política externa tenha sido, em alguns momentos, um espaço para consensos suprapartidários ou acordos interpartidários, ela não estava imune às disputas ideológicas, e a existência de uma política de Estado consistente era frequentemente questionada.

Durante o “longo século XIX”, marcado por guerras civis regionais e a formação dos partidos políticos, os Blancos e Colorados desenvolveram suas políticas externas como verdadeiras extensões de suas agendas internas e regionais. Os Blancos, com uma tradição mais ibérica e protecionista, alinhavam-se aos federais na Argentina e aos farroupilhas no Brasil, enquanto os Colorados, com uma visão liberal e pró-europeia, especialmente conectada à França e à Grã-Bretanha, defendiam o livre comércio e a modernização. Esse período também foi marcado pela Guerra Grande, onde as alianças internacionais, como as dos Colorados com os unitários argentinos e os Blancos com os federais, evidenciam como os partidos se projetavam no exterior com objetivos precisos e estratégias bem definidas.

A política externa uruguaia, portanto, refletia não apenas as necessidades e pressões internas, mas também a posição geopolítica única do país, situado como um território fronteiriço entre o Brasil e as antigas possessões espanholas. Ao longo do século XIX, essa geopolítica levou o Uruguai a ser um campo de disputa entre potências regionais e europeias, moldando sua política externa e sua própria formação como Estado. A inter-relação entre partidos políticos e política externa no Uruguai é um exemplo claro de como as disputas internas podem transbordar para o cenário internacional, conferindo à política externa um caráter dinâmico e, por vezes, instável.

Durante esse período, o Uruguai também desenvolveu uma tradição de resistência às pressões externas, buscando preservar sua autonomia e seus interesses nacionais. Essa tradição se manifestou na recusa em aceitar tratados desiguais com potências estrangeiras, como o Tratado de Comércio com a Grã-Bretanha em 1835, e na defesa da neutralidade em conflitos regionais. O nacionalismo emergiu como uma força política importante, defendendo a soberania e a independência do Uruguai em relação às potências estrangeiras.

A era da inserção e o internacionalismo Batllista (1870-1930)

A partir de 1870, o Uruguai se inseriu no sistema internacional como um país agroexportador, dependente do mercado britânico e do capital estrangeiro. Essa nova realidade econômica impulsionou a modernização do país e a consolidação do Estado, mas também trouxe desafios e vulnerabilidades. O país se viu cada vez mais integrado à economia mundial, com crescente dependência do comércio exterior e do investimento estrangeiro.

No campo internacional, o batllismo adotou uma postura de inserção ativa e autônoma, refletindo a visão do presidente José Batlle y Ordóñez (1903-1907 e 1911-1915) de que o Uruguai deveria desempenhar um papel relevante nas questões globais, mesmo sendo um país pequeno. O internacionalismo batllista se manifestou na defesa do multilateralismo como princípio orientador das relações internacionais. O Uruguai foi um dos primeiros países a apoiar e participar ativamente da Liga das Nações (1919), a primeira organização internacional dedicada a manter a paz e promover a cooperação global após a Primeira Guerra Mundial. Além disso, Batlle y Ordóñez defendia a criação de uma organização regional hemisférica que pudesse fortalecer a posição dos países latino-americanos no cenário global, promovendo a solidariedade entre as nações do continente e resistindo à influência imperialista das grandes potências.

Sob a liderança batllista, o Uruguai se destacou como um ator relevante no cenário internacional, não apenas pela sua defesa da paz e da justiça, mas também por sua postura firme em prol dos direitos humanos e da democracia. Batlle y Ordóñez promoveu o Uruguai como um modelo de democracia progressista, onde o Estado assumia a responsabilidade de garantir o bem-estar de seus cidadãos e de atuar como um defensor da cooperação entre as nações. Esse compromisso com a paz e a justiça internacional fez com que o Uruguai ganhasse respeito e reconhecimento em fóruns internacionais, consolidando sua imagem como um país comprometido com os valores universais e a construção de uma ordem mundial mais justa e equilibrada.

A proposta de arbitragem obrigatória e ilimitada apresentada por José Batlle y Ordóñez na Conferência de Haia em 1907 foi um marco na política externa uruguaia, refletindo a visão idealista e progressista que caracterizava o batllismo. Batlle y Ordóñez sugeriu que todas as nações, independentemente de seu poder ou influência, fossem obrigadas a resolver suas disputas internacionais por meio da arbitragem, evitando, assim, o recurso à guerra. Embora a proposta não tenha sido implementada, ela destacou a postura ativa do Uruguai em promover a paz e a justiça internacional, baseando-se na crença de que a razão pública e o progresso poderiam superar a violência e os conflitos.

Essa abordagem proativa e idealista da política externa uruguaia também estava enraizada na convicção de Batlle y Ordóñez na superioridade moral dos países americanos em relação às nações europeias, que, na sua visão, estavam mais propensas a conflitos bélicos e interesses imperialistas. O Uruguai, sob sua liderança, buscou se posicionar como um mediador internacional e um defensor da cooperação pacífica entre as nações, promovendo soluções que priorizassem o diálogo e a arbitragem como meios de resolução de conflitos, podemos dizer que a ideia é predecessora da Organização das Nações Unidas (ONU) criada em 1945. Essa postura fez com que o país ganhasse reconhecimento internacional como um exemplo de nação que, mesmo pequena, tinha um compromisso inabalável com a paz e a justiça no cenário global.

O batllismo também se destacou pela sua defesa do pan-americanismo e pela busca por uma organização multilateral a escala regional, capaz de contrabalançar a política de poder das grandes potências. Essa política se chocou com a orientação bilateralista dos Estados Unidos e com suas intervenções na América Latina. O Uruguai buscou construir um espaço de cooperação e integração regional, baseado nos princípios da não intervenção e da autodeterminação dos povos.

A transição e a ditadura cívico-militar: um período de alinhamento e isolamento (1930-1985)

A crise econômica mundial de 1929 e a ascensão de regimes totalitários na Europa marcaram um período de transição e desafios para a política externa uruguaia. O país se viu dividido entre o apoio aos Aliados e a defesa da neutralidade na Segunda Guerra Mundial, refletindo as diferentes correntes ideológicas que disputavam a condução da política externa.

A crise e a Grande Depressão que se seguiu tiveram um impacto profundo na economia uruguaia, levando o país a buscar novos parceiros comerciais e a diversificar suas relações exteriores. O Uruguai se aproximou de países como a Alemanha e a Itália, buscando ampliar seus mercados e reduzir sua dependência do comércio com a Grã-Bretanha. Essa diversificação, no entanto, foi interrompida com a guerra e a ascensão dos regimes nazi-fascistas.

A turbulência do período colocou o Uruguai diante do dilema entre manter a neutralidade ou se alinhar com os Aliados. O governo optou por uma política de neutralidade inicial, mas acabou se aproximando dos Estados Unidos e rompendo relações com as potências do Eixo em 1942. Posteriormente, essa decisão gerou um intenso debate interno, com a oposição de setores nacionalistas e de esquerda, que defendiam a neutralidade e a autonomia do país em relação aos blocos da Guerra Fria.

Já a ditadura cívico-militar (1973-1985) representou um período de ruptura com a tradição democrática e de alinhamento com os Estados Unidos e os regimes autoritários do Cone Sul. A política externa se caracterizou pelo isolamento internacional, pela repressão aos opositores e pela violação dos direitos humanos. O Uruguai se afastou dos organismos multilaterais e se isolou da comunidade internacional, sofrendo sanções e condenações por suas práticas autoritárias.

A redemocratização e a busca por um novo papel regional (1985-2019)

Com a redemocratização em 1985, o Uruguai buscou se reinserir no cenário internacional e reconstruir sua imagem como um país democrático e defensor dos direitos humanos. A política externa se concentrou na promoção da democracia, na defesa dos direitos humanos, na integração regional e na diversificação das relações comerciais. O país se tornou um ator ativo nos organismos multilaterais, como a ONU e a OEA, e buscou fortalecer seus laços com seus vizinhos sul-americanos.

A criação do Mercosul em 1991 representou um marco importante na política externa uruguaia, consolidando a inserção regional do país e abrindo novas oportunidades de comércio e investimento. O país se tornou um defensor ativo da integração regional, buscando aprofundar os laços econômicos e políticos com seus vizinhos e promover a cooperação em áreas como infraestrutura, energia e educação.

O Uruguai também buscou diversificar suas relações comerciais, reduzindo sua dependência do mercado brasileiro e buscando novos parceiros na Ásia, África e Europa. O país negociou acordos comerciais com diversos países e blocos econômicos, buscando ampliar suas exportações e atrair investimentos estrangeiros.

A política externa uruguaia também se destacou pela defesa da democracia e dos direitos humanos em todo o mundo. O Uruguai tem sido uma voz ativa na promoção desses valores, tanto em fóruns multilaterais como nas relações bilaterais. O país tem condenado violações de direitos humanos e apoiado iniciativas para fortalecer a democracia em diferentes regiões do mundo. Essa postura reflete o compromisso histórico do Uruguai com a liberdade e a justiça, e contribui para sua imagem positiva na comunidade internacional.

Os governos Vázquez e Mujica

No início dos anos 2000, o Uruguai experimentou uma mudança política significativa com a eleição de Tabaré Vázquez, do partido de esquerda Frente Ampla, em 2004. Essa vitória marcou o fim de décadas de domínio dos partidos tradicionais de centro-direita, o Partido Blanco e o Partido Colorado, e inaugurou um período de governos progressistas que duraria 15 anos.

A eleição de Vázquez coincidiu com a chamada “onda rosa” na América Latina, um período em que vários países da região elegeram líderes de esquerda que prometiam combater a desigualdade e promover a justiça social. Durante seus dois mandatos, Vázquez implementou uma série de políticas sociais progressistas, incluindo a expansão do acesso à saúde e à educação e o aumento do salário mínimo.

Em 2009, Vázquez foi sucedido por José “Pepe” Mujica, outro membro da Frente Ampla, que se destacou por seu estilo de vida austero e por sua defesa da agricultura sustentável, da legalização da maconha e do aborto durante seu mandato. Mujica deu continuidade a muitas das políticas sociais de Vázquez, enquanto promovia uma agenda ambientalista e buscava fortalecer os laços do Uruguai com outros países da região.

Os governos de Vázquez e Mujica foram amplamente elogiados por suas políticas sociais progressistas e seu compromisso com a democracia e os direitos humanos. No entanto, eles também enfrentaram críticas de alguns setores da sociedade, que argumentavam que suas políticas eram economicamente insustentáveis e prejudicavam o crescimento econômico.

A atual guinada à direita

Em 2020, a Frente Ampla foi derrotada nas eleições por uma coalizão de centro-direita liderada por Luis Lacalle Pou, do Partido Nacional. Essa mudança de governo marcou o fim da “onda rosa” no Uruguai e o início de um novo capítulo na história política do país.

Embora o atual governo tenha se afastado de algumas das políticas sociais dos governos anteriores, ele manteve muitas das conquistas alcançadas durante os 15 anos de governos progressistas. O Uruguai continua sendo um país com um forte compromisso com a democracia, os direitos humanos e a justiça social, e os legados de Vázquez e Mujica continuam a influenciar o debate político no país.

A centralidade da política externa

A política externa sempre desempenhou um papel crucial na história e na política uruguaia, moldando sua identidade, desenvolvimento econômico e relações com o mundo. Desde a sua independência, o Uruguai buscou equilibrar sua posição entre seus vizinhos maiores, Argentina e Brasil, e construir uma política externa independente e multilateralista.

Independentemente da orientação ideológica do governo, a política externa continuará sendo um elemento central na construção do futuro do Uruguai. A busca por um equilíbrio entre os interesses nacionais, a integração regional e a inserção global será um desafio constante para os futuros governos uruguaios, que precisarão navegar em um cenário internacional cada vez mais complexo e incerto.

A história e a política uruguaia demonstram que a política externa não é apenas um instrumento para alcançar objetivos econômicos ou políticos, mas também uma expressão da identidade e dos valores de um país. A capacidade do Uruguai de construir uma política externa coerente, independente e comprometida com seus princípios será fundamental para garantir seu desenvolvimento e sua posição no mundo.