O método AMLO

O presidente mexicano Obrador está lutando contra o neoliberalismo. Edwin Ackerman analisa seus sucessos e contradições.

Por: *Edwin Ackerman | Créditos da foto: Fio IMAGO/ZUMA. O presidente mexicano Andres Manuel Lopez Obrador gesticula durante a coletiva de imprensa matinal no Palácio Nacional na Cidade do México, México, em 24 de maio de 2023.

Em 1º de julho de 2018, a vitória eleitoral esmagadora de Andrés Manuel López Obrador, conhecido como AMLO, e seu novo partido Morena (Movimiento Regeneración Nacional – Movimento de Renovação Nacional) abalou o sistema político do México. Com um total de quatro candidatos promissores, ele recebeu 53% dos votos – mais de 30% à frente do vice-campeão. Essa foi de longe a maior vantagem de um vencedor da eleição desde a “transição para a democracia” do México na virada do milênio. Os partidos que haviam dominado o panorama político do país durante a era neoliberal foram varridos de uma só vez. Atualmente, os índices de aprovação do presidente permanecem acima de 60% – apesar de uma imprensa implacavelmente hostil, da pandemia global e da consequente crise econômica e inflação.

No entanto, se olharmos para a política de AMLO agora, no final de seu mandato de seis anos, surge um quadro muito mais complexo. No geral, seu projeto político pode ser descrito como um esforço para deixar o modelo neoliberal para trás em favor de um capitalismo nacionalista e desenvolvimentista. Surge, portanto, a questão: até que ponto ele conseguiu e o que a esquerda pode aprender com sua tentativa?

Em termos gerais, qualquer transição do neoliberalismo para qualquer outro modelo deve necessariamente ser feita dentro de um quadro definido pelo próprio neoliberalismo: com a classe trabalhadora corroída como ator político e com a capacidade de ação do Estado cada vez mais restrita. Segue-se que a tarefa fundamental da esquerda na atual fase histórica é iniciar uma nova política de luta de classes e relegitimar o Estado como ator social. Assim, podemos avaliar a atuação do governo AMLO segundo três critérios básicos: a restauração do antagonismo de classes como motor principal das lutas políticas; de tentativa restaurar o poder do aparato estatal corroído por décadas de governança neoliberal; e a ruptura com o paradigma vigente baseado na corrupção institucionalizada. Vamos olhar para estes por sua vez.

O renascimento da contradição de classes

Quando os primeiros protestos de direita contra o governo AMLO eclodiram em maio de 2020, um vídeo se tornou viral nas redes sociais. Mostra uma carreata como parte de uma manifestação da classe alta em uma rua central de Monterrey, Nuevo León. Da janela de um ônibus público, um estranho começa a conversar com os motoristas. ” É isso que está impulsionando o México!”, exclama. “Os trabalhadores… são os trabalhadores que fazem o México avançar!” Para muitos, essa cena simbolizava o retorno da política de classe há muito ausente à consciência pública.

Poucos meses depois de assumir o cargo, AMLO declarou o fim do neoliberalismo mexicano. Foi uma declaração ousada, mais uma declaração de propósito do que um fato consumado . Os primeiros sinais da implementação desse objetivo foram de natureza retórica. Anteriormente, o foco do discurso político estava em um conflito vagamente definido entre a “sociedade civil” e o Estado. Os funcionários públicos reconheciam cada vez mais a necessidade de colocar a “liderança do governo” sob o “controle dos cidadãos”. O antagonismo de classe quase desapareceu do discurso dominante. Mas sob AMLO reapareceu sob a forma de Laclau: como um confronto entre “o povo” e “a elite” ( fifis ou machuchones, como AMLO zombeteiramente os chama). Este último é caracterizado por sua riqueza, auto-ilusão meritocrática e desprezo pela cultura da classe trabalhadora.

Essa mudança de ênfase foi acompanhada por uma reorientação abrangente dos laços políticos partidários. Nas eleições de 2018, os votos da classe trabalhadora foram divididos entre vários partidos, incluindo o bloco neoliberal. AMLO, por outro lado, estava à frente quando se tratava de acadêmicos de classe média. Na época, 48% dos eleitores com nível superior apoiavam os candidatos do partido Morena ao Congresso. Nas eleições de meio de mandato em 2021, esse número caiu para 33%.

No extremo inferior da escala de escolaridade, observou-se a tendência oposta: enquanto em 2018 42% das pessoas que tinham apenas o ensino fundamental votaram em Morena, em 2021 já eram 55%. Pesquisas recentes mostram que a maioria dos partidários do presidente são trabalhadores comuns, trabalhadores do setor informal e agricultores, enquanto empresários e profissionais com diploma universitário, em particular, se opõem às suas políticas. O fenômeno da “esquerda brâmane”, segundo o qual os partidos de esquerda nos Estados Unidos e na Europa são mais fortemente eleitos pelos altamente educados, parece ter sido revertido no México.

Como explicar essa inversão de tendência? Os últimos quatro anos viram uma verdadeira onda de reformas pró-trabalhadores. Os direitos formais dos trabalhadores domésticos foram reconhecidos pela primeira vez e as práticas de trabalho precário foram proibidas. Como resultado, em 2022 o reparto de utilidades – um esquema de participação nos lucros que as empresas costumavam evitar ao ter seus funcionários apenas “subcontratados” – aumentou 109% .

Embora a abordagem de AMLO tenha pontos fracos, sua tentativa de romper com o neoliberalismo não pode ser descartada de imediato.

Sob AMLO, a sindicalização ficou muito mais fácil, os dias de férias obrigatórios foram dobrados e a legislação está sendo debatida para reduzir a jornada semanal de trabalho das atuais 48 horas para 40 horas. Seu governo aprovou o maior aumento do salário mínimo em mais de 40 anos. E antes que a paralisação do Covid-19 desse início à atual crise econômica, o segmento mais pobre da população havia visto um aumento de 24% na renda .

Essa mudança de base levou ao ressurgimento da classe trabalhadora como ator político. Talvez o exemplo mais claro disso seja o tumulto nas fábricas maquiladoras em Matamoros, estado de Tamaulipas, onde dezenas de milhares de trabalhadores realizaram a maior greve selvagem da história do setor. Estimulados pelo aumento do salário mínimo, eles pediram aumentos em outros benefícios e bloquearam as tentativas das empresas de parar de aumentar o pagamento de bônus de acordo com os salários. O movimento conseguiu concretizar novas tentativas de sindicalização e uma de suas lideranças, Susana Terrazas, conquistou para Morena uma cadeira no Congresso.

O foco do governo AMLO em programas sociais também fortaleceu essa nova forma de política de classe. transferências de dinheiroatingir 65% mais destinatários hoje do que em governos anteriores. Apesar da crise econômica, o gasto social como percentual do orçamento total do estado em 2021 atingiu o nível mais alto em uma década. No entanto, este modelo de bem-estar opera em uma lógica muito diferente do que sob os governos neoliberais – longe de micro-focalização e teste de meios para uma abordagem mais universal. E embora as transferências monetárias sejam reservadas a um amplo grupo de pessoas (idosos com mais de 65 anos, estudantes, pessoas com deficiência, etc.), os requisitos para aproveitá-las são mínimos. Os programas de bem-estar foram consagrados na Constituição, consolidando seu status como direitos em vez de esmolas, direitos em vez de benevolência.

No outro extremo do espectro político estão os partidos depostos por Morena, que formaram uma coalizão que jura abertamente sua lealdade ao grande capital. Magnatas da indústria como Claudio X González ou o ex-chefe da associação patronal Gustavo de Hoyos desempenham um papel central como doadores da oposição e também determinam suas posições centrais. A oposição do setor empresarial, além das novas leis trabalhistas de AMLO, se aplica sobretudo à nova abordagem tributária do presidente. Apesar da política geral bastante ortodoxa do governo em questões macroeconômicas, ele se concentrou em aumentar significativamente as receitas tributárias, que há muito estão abaixo da média da OCDE e da ALC (América Latina e Caribe). Sem alterar a atual estrutura tributária, as medidas do governo alcançaram um enorme efeito redistributivo. Segundo dados oficiais, o governo aumentou a arrecadação de impostos dos mais ricos do país em mais de 200%. Este é também o pano de fundo para o fato de que o “Financial Times” Raquel Buenrostro, ex-chefe da administração tributária e atual ministra da economia, como a “dama de ferro”intitulado , que “acena com o chicote” sobre os impostos das corporações multinacionais.

Ao mesmo tempo, o colapso do apoio a AMLO por parte dos acadêmicos também simboliza seu rebaixamento simbólico na narrativa abrangente da nação, que o presidente está aprimorando em suas coletivas de imprensa diárias. Enquanto sob governos anteriores preencher o gabinete com graduados de universidades de elite era considerado um sinal de respeitabilidade e autoridade, tais alegações de “especialização” agora são descartadas como táticas vazias de marketing político. Os ministros são elogiados por “estar perto do povo”, não por seus títulos e condecorações.

Os círculos social-liberais, formados principalmente por graduados universitários, criticaram o presidente por não ter um papel ativo no direito ao casamento entre pessoas do mesmo sexo ou na questão do aborto. Na verdade, ele se recusou a tomar posição sobre essas questões, propondo a realização de referendos sobre elas. Esse debate está praticamente esgotado, já que muito progresso já foi feito no nível federal (os ganhos mais significativos foram nas regiões onde Morena controla o parlamento local).

O presidente também tropeçou ao lidar com o movimento feminista militante de 2019, que surgiu em resposta ao problema não resolvido do feminicídio no México. Desde o início, AMLO parecia mais interessado em “denunciá-los” como uma campanha orquestrada pela direita (que na verdade tentava tirar proveito do levante) do que responder às demandas. Ele criticou os protestos recentes por suas táticas de “ação direta”, elogiando o trabalho das enfermeiras no que muitos viram como um exemplo típico de condescendência masculina. E embora AMLO tenha prestado atenção à estrita paridade ao preencher seu gabinete, as críticas feministas criticam com razão o governo por

O fim da erosão neoliberal do aparelho de Estado

Uma das principais prioridades do governo AMLO era reverter o esvaziamento do estado. Este processo assumiu várias formas. Em primeiro lugar, tratava-se de reunir funções estatais que antes eram terceirizadas para empresas semiestatais e privadas. A subcontratação de serviços públicos foi abolida para devolvê-los às instituições estatais centralizadas. O governo também dissolveu fundações que administravam fundos estatais de forma não transparente e a seu critério, devolvendo o controle aos ministérios competentes.

Este programa foi acompanhado por uma série de “projetos de mega-infraestrutura” iniciados pelo estado, o cancelamento de projetos privados como o Aeroporto de Texcoco e a expropriação de partes da rede ferroviária. Os projetos de construção mais importantes do governo AMLO incluem o Aeroporto Felipe Angeles, o Trem Maya ao longo da Península de Yucatán (“Tren Maya”), que servirá como um corredor de transporte entre o Golfo do México e o Oceano Pacífico, e uma estrada projeto de construção em áreas rurais e um projeto de reflorestamento em grande escala. Esses projetos são apresentados como um meio de criar empregos por meio de obras públicas e rejeitar a doutrina fracassada do laissez-faire .

O governo AMLO deu especial atenção ao tema da soberania energética. Ela estava se esforçando para expandir as capacidades de produção da estatal petrolífera PEMEX para torná-la o motor do crescimento. Também limitou, ainda que moderadamente, o poder das mineradoras estrangeiras. Uma nova lei de hidrocarbonetos agora permite que o governo revogue as licenças de empresas privadas que não cumpram os regulamentos. Enquanto isso, a nova Lei do Setor Elétrico visa aumentar a produção de eletricidade pela empresa estatal CFE. Eles não são mais forçados a comprar eletricidade do setor privado. Ambas as medidas visam fortalecer a posição relativa do setor público e reverter gradualmente as reformas neoliberais.

No final das contas, qualquer avaliação do trabalho do presidente e de seu partido Morena deve primeiro reconhecer as dificuldades envolvidas em dar novo fôlego a um estado de bem-estar social baseado em um aparato administrativo negligenciado e fortalecer uma classe trabalhadora que havia efetivamente desaparecido como um ator coletivo.

O longo período de declínio da capacidade do estado que precedeu o mandato de AMLO inevitavelmente prejudicou alguns de seus projetos mais ambiciosos. Até agora, o Estado não conseguiu se livrar da dependência de várias parcerias público-privadas (PPPs). Para implementar seus projetos de transferência de renda, o Estado é obrigado a usar a infraestrutura do Banco Azteca, do magnata da mídia Ricardo Salinas Pliego. Embora haja um desejo de processar as transferências através dos bancos estaduais, o progresso tem sido lento até agora. Com o Tren Maya em Yucatán, o projeto de infraestrutura central da AMLO é estatal, mas partes dele só podem ser implementadas no âmbito de PPPs. Alguns dos ex-públicos Serviços terceirizados por governos anteriores e agora prestados de forma privada foram encerrados pelo presidente. No entanto, embora o objetivo seja que tais serviços, como creche, sejam fornecidos inteiramente pelo setor público, nem todos os serviços estão disponíveis no estado. Como resultado, parte da população agora depende da emissão de vales, que devem ser resgatados de provedores privados para usufruir de serviços básicos. Devido à falta de capacidade administrativa, AMLO é cada vez mais forçado a usar os militares para construir e operar muitos de seus projetos de infraestrutura. nem todos os serviços estão disponíveis no estado até agora. Como resultado, parte da população agora depende da emissão de vales, que devem ser resgatados de provedores privados para usufruir de serviços básicos. Devido à falta de capacidade administrativa, AMLO é cada vez mais forçado a usar os militares para construir e operar muitos de seus projetos de infraestrutura. nem todos os serviços estão disponíveis no estado até agora. Como resultado, parte da população agora depende da emissão de vales, que devem ser resgatados de provedores privados para usufruir de serviços básicos. Devido à falta de capacidade administrativa, AMLO é cada vez mais forçado a usar os militares para construir e operar muitos de seus projetos de infraestrutura.

A necessidade de restaurar a capacidade do Estado também se reflete na persistência da violência excessiva relacionada aos cartéis de drogas. Isso levou AMLO a restabelecer uma nova Guarda Nacional composta por militares (além de novos recrutas adicionais) que receberam treinamento adequado para assumir funções de policiamento. Os críticos veem isso como uma militarização da vida pública. Eles também apontam para o extenso aparato repressivo implantado pelo governo AMLO na fronteira sul do país, onde as caravanas de migrantes da América Central são muitas vezes violentamente desbaratadas. Essas medidas representam em grande parte uma capitulação à demanda constante dos Estados Unidos (pré e pós-Trump) de que O México deve impedir o trânsito de requerentes de asilo do sul. Assim como seus antecessores, AMLO também aceitou tais cortes na soberania do país – possivelmente porque espera dessa forma ampliar o escopo de negociações com seu vizinho do norte. O presidente não mediu esforços para impedir que as caravanas chegassem aos Estados Unidos: oferecendo vistos de trabalho mexicanos, pedindo um “Plano Marshall para a América Central” e fechando os olhos para as “respostas” brutais da polícia. Seu registro geral nesta área é desastroso. A única grande exceção foi sua recusa em ceder ao desejo de Trump de declarar o México um “terceiro país seguro”. Isso teria levado

“Austeridade republicana”

Em seu discurso de posse como presidente em dezembro de 2018, o presidente declarou que “a essência central do neoliberalismo é a corrupção”. Segundo AMLO, o neoliberalismo consiste não apenas no desmantelamento do Estado, mas sobretudo na sua instrumentalização a serviço do mercado. Nesse sentido, o México se transformou em uma espécie de economia previdenciária reversa, com uma rede de empresas privadas desviando dinheiro do erário público por meio de mecanismos legais e ilegais: por meio de privatizações, terceirizações, venda de serviços superfaturados e criação de empresas de fachada para servir para adquirir contratos governamentais e explorar brechas para evasão fiscal.

A política de gastos da AMLO é baseada no entendimento do neoliberalismo como uma economia política da corrupção. O cerne de seu governo, no entanto, é desenhado de forma contraintuitiva: a austeridad republicana , a “política de austeridade republicana”. O que se entende por isso é uma política de contínua reestruturação e consolidação do gasto público com o objetivo de “cortar de cima para baixo”. Uma vez que o neoliberalismo mexicano levou à criação de laços extensos entre empresas estatais e privadas, a abordagem de austeridade tem sido vista como uma ferramenta para cortar tais laços – expulsando, por assim dizer, empresas parasitas cujos lucros dependem da generosidade do erário público. .

A longo prazo, a aplicação estrita da austeridade republicana pode dificultar, se não impossibilitar, a construção de um sistema de bem-estar robusto. Mas, por enquanto, parece ter conseguido restaurar a legitimidade do Estado após décadas de nepotismo e clientelismo. As preocupações de que haveria demissões em massa não foram confirmadas. E, além de grandes gastos em projetos de construção pública e transferências de renda, os orçamentos nas áreas de ciência , educação e saúde também foram aumentados, embora apenas ligeiramente.

O problema mais premente decorrente da política fiscal restritiva do governo AMLO é que ela impede uma reforma tributária abrangente. Porque, no fundo, implica que a esquerda só pode atingir seus objetivos por meio de gastos mais eficientes: reorganizando os balanços patrimoniais em vez de redistribuir a riqueza.

Uma possibilidade é que os críticos de esquerda reconheçam as conquistas de AMLO e, ao mesmo tempo, ofereçam críticas substantivas às políticas de igualdade do presidente, regime de fronteira e programas de austeridade. Na prática, porém, não conseguiram desenvolver uma alternativa séria a Morena. Até agora, as críticas de esquerda ao presidente foram monopolizadas principalmente pela classe intelectual “progressista”, que por sua vez foi absorvida por um bloco de oposição dominado pelas elites. O movimento pela autonomia, por outro lado, ainda não está interessado em assumir o poder no estado. Ele deixou esse terreno há muito tempo e, em vez disso, se concentra na oposição – relativamente malsucedida – a projetos de infraestrutura orientados para o desenvolvimento.

No final das contas, qualquer avaliação do trabalho do presidente e de seu partido Morena deve primeiro reconhecer as dificuldades envolvidas em dar novo fôlego a um estado de bem-estar social baseado em um aparato administrativo negligenciado e fortalecer uma classe trabalhadora que havia efetivamente desaparecido como um ator coletivo. Claro, o atual governo é atormentado por todos os tipos de outras ambiguidades e contradições, que infelizmente não podem encontrar lugar neste pequeno ensaio. Quão realista é o caminho de uma política de neodesenvolvimento no contexto da crise climática? Como a tributação progressiva pode ter sucesso no contexto de crescimento estagnado? Com que rapidez um país pode se livrar da dependência do investimento estrangeiro? Essas são questões que a esquerda deve enfrentar em todo o mundo.

*Edwin Ackerman é professor assistente de sociologia na Syracuse University, no estado de Nova York.

Veja em: https://www.rosalux.de/news/id/50639/die-amlo-methode